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上下聯動 市縣一體|泉州市全域土地綜合整治試點工作加速推進

為加快推進市、縣(xian)兩級全(quan)(quan)域土地(di)綜合(he)整治試點工作,近(jin)日,新興華安泉州全(quan)(quan)域土地(di)綜合(he)整治試點項(xiang)目團隊會同泉州市自然(ran)資源和規劃(hua)局工作專班對全(quan)(quan)市試點工作開展專項(xiang)督查和調(diao)研。

調研組通過座談(tan)和(he)實地(di)踏勘方式,先(xian)后(hou)走(zou)訪(fang)了南(nan)安市(shi)、永春縣、石獅市(shi)、安溪縣、惠安縣、德化縣、洛江(jiang)區(qu)(qu)、臺商投資區(qu)(qu)等縣(市(shi)、區(qu)(qu)),對各縣(市(shi)、區(qu)(qu))土地(di)整(zheng)(zheng)治專項規劃和(he)全(quan)域整(zheng)(zheng)治試點單元實施(shi)方案編制情況、項目建(jian)設(she)情況、政策需求及創新(xin)等方面進(jin)行詳細(xi)調研。

01?工作進展加速推進

各縣(xian)(xian)(市、區)均按照(zhao)自然(ran)資(zi)源部生(sheng)態修復司《全(quan)域(yu)土地綜合整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)試點實(shi)施方案編制大綱(gang)》的要求,形(xing)成(cheng)試點單元實(shi)施方案初稿。在全(quan)域(yu)土地綜合整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)推(tui)進(jin)工作中(zhong),形(xing)成(cheng)了可復制可推(tui)廣的模(mo)式(shi)(shi),如石獅市從(cong)陸海統籌、城鄉統籌、產業(ye)(ye)統籌入(ru)手(shou),以濕地公園田(tian)園綜合體為抓手(shou),聯動周(zhou)邊景(jing)觀與產業(ye)(ye),創(chuang)(chuang)建“田(tian)園綜合體”+“濱海生(sheng)態治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)”+“古渡(du)口遺(yi)址(zhi)”+“觀海平臺(tai)”的整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)模(mo)式(shi)(shi),打造新型城鎮化(hua)聯動發展模(mo)式(shi)(shi),促進(jin)產業(ye)(ye)融合;惠(hui)安(an)縣(xian)(xian)以“共治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)共享”為理(li)(li)念(nian),創(chuang)(chuang)新構(gou)建“政企銀”合作整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)模(mo)式(shi)(shi),由縣(xian)(xian)文(wen)旅集團作為實(shi)施主(zhu)(zhu)體,由縣(xian)(xian)農發行提(ti)供(gong)3.8億元授信資(zi)金(jin)支(zhi)持,引(yin)進(jin)農業(ye)(ye)經營大戶,實(shi)現糧食增(zeng)產、農民(min)增(zeng)收(shou)、集體增(zeng)資(zi)、主(zhu)(zhu)體增(zeng)利(li)。

02?政策需求明確緊迫

通過對各縣(市、區)的調研(yan),我(wo)們梳(shu)理(li)了5個方面(mian)的政策堵點。

(1)從省級層面建立健全林耕置換項目申報流程。在涉林地塊調入調出實際操作中,林業主管部門的政策實施路徑、審批權限、操作流程等均不明確。建議由省林業主管部門盡快明確林耕置換政策的具體實施路徑、審批權限、審批時效、操作流程和管理細則等,推動出臺福建省林耕置換政策指引。
(2)進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤政策機制。福建省現有城鄉建設用地增減掛鉤政策與新形勢下鄉村振興戰略及城鎮開發邊界管理要求不協調。建議省級相關部門根據試點實際情況,進一步完善城鄉建設用地增減掛鉤政策機制。
(3)確認礦山生態修復結算增減掛鉤指標的時效性。需明確福建省國土資源廳《關于歷史遺留損毀采礦用地復墾為耕地有關問題的通知》(閩國土資綜〔2015〕314號)中“礦山生態環境恢復治理完成后,省國土資源廳根據礦山生態環境恢復治理驗收報告、采礦用地復墾項目實施方案新增耕地驗收報告以及在農村土地整治監測監管系統備案的情況,結算增減掛鉤指標,增減掛鉤指標按項目新增耕地面積的70%結算”的時效性。
(4)配套并完善居民點復墾安置政策。在居民點復墾工作中,涉及搬遷、安置,在安置房未建好之前,群眾安置困難,復墾工作無法開展,建議完善和建立先建新后拆舊的農村居民點復墾政策。
(5)完善礦山修復政策和機制,因地制宜的確定修復、轉型、利用方向。以生態修復和環境治理為主導方向,深入分析廢棄礦山的區位、地形等現狀情況,結合各縣一二三產業發展的需要,建議在礦山修復中引入轉型利用、農光互補等多元治理模式,實現礦山修復利用。
新興華安將結合本次調研成果,充分發揮智庫作用,推動建立適應泉州全域土地綜合整治試點的政策包,加速推進全域土地綜合試點工作,以共同締造理念助推全域土地綜合整治取得實效。